新疆生产建设兵团

新疆生产建设兵团是一个和省、自治区、直辖市并立的副省级单位，在许多新闻或文件中，我们经常能听到“各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团”，这样的表述。

这说明新疆生产建设兵团不直接归新疆自治区管辖，的确如此，新疆生产建设兵团是中央直接管辖的副省级行政单位。但新疆生产建设兵团在某些方面，还是要接受自治区的领导。也就是说，新疆生产建设兵团接受中央和自治区党委的双重领导。

全国包括港澳台地区，我国总共有34个省级行政区，查一查民政部官网就会发现，这34个省级行政区包括了23个省（含台湾省），5个自治区和4个直辖市、2个特别行政区，但是并不包括新疆生产建设兵团，所以新疆兵团并不是一个省级行政区。既然如此那为什么总是和其他省级行政区一起出现？新疆生产建设兵团究竟是一个怎么样的单位？

新疆生产建设兵团早在建国初期就成立了，解放战争末期，第一野战军进军新疆之际，驻防新疆的国民党部队，在新疆警备司令陶峙岳的率领下宣布起义，这些部队改编为了第22兵团，划入一野建制，过了两年，第22兵团和新疆军区生产管理部合并为新疆军区生产建设兵团，1954年的时候，兵团脱离军队序列，官兵们集体转业，名称也变为了现在的新疆生产建设兵团，主要任务就是屯垦戍边。

此后的新疆兵团从军事单位转型为行政单位，中央同时明确新疆生产建设兵团为副省级建制。尽管如此，新疆兵团和军队的渊源颇深，在脱离了军队系统之后，仍然保持着很浓的军事色彩，最明显的例子就是名称里还带有兵团二字。当然了这个兵团，和解放战争时期各野战军下辖的兵团，完全不是一回事了 。

新疆兵团实施特殊的“师市合一”的管理体制，10几个县级市对应兵团下辖的10几个师，师长就是市长，师政委就是市委书记。例如新疆生产建设兵团第8师，对应的就是新疆兵团下辖的石河子市，兵团第8师师长是石河子的市长，兵团第8师政委是石河子的市委书记。新疆兵团下辖的其它县级市，也都是如此。

新疆生产建设兵团是副省级行政单位，基本上独立于新疆自治区之外，也是国家实行计划单列的特殊社会组织，拥有省级社会管理权限。新疆生产建设兵团的两位首长为兵团政委和兵团司令员，分别负责兵团的党务工作和行政工作。

新疆生产建设兵团就像是一个嵌套在新疆自治区的独立系统，根据有关制度，新疆生产建设兵团在法律允许的范围内，自行管理内部的社会事务。新疆生产建设兵团拥有独立的党务机关、行政机构、纪检机关、司法机构和军事机关，包括兵团党委、兵团政法委、兵团纪委、兵团组织部、兵团法院、兵团检察院、兵团军事部等等，这些都是独立于自治区之外的单位，新疆自治区不能直接管辖。

新疆生产建设兵团采用“兵团-师-团”三级行政体制，实施特殊的“师市合一”的管理体制，其中师对应县级市，团对应乡镇。新疆兵团共有14个师，14个县级市对应兵团下辖的14个师，每个师又下辖有若干个团，师长就是市长，师政委就是市委书记。

按照官方给出的定性，新疆生产建设兵团是党、政、军、企一体化的特殊社会地位，用4个字总结就是“似省非省”。新疆生产建设兵团属于省级行政单位，但并不是省级行政区，和省、自治区、直辖市有着非常明显的差别，实行党政军企高度统一的特殊管理体制，主要为新疆的经济建设做出自己的贡献。

包括省级行政区在内的任何行政区，都有完整的四套班子，也就是党委、政府、人大和政协，新疆自治区有这四套班子，而新疆生产建设兵团则没有，这是二者的一个巨大差别，也是根本差别。为了协调工作，新疆生产建设兵团政委（也是兵团党委书记），由新疆自治区的党委副书记兼任。新疆生产建设兵团司令员由新疆自治区的副主席兼任。

有些自媒体还说新疆生产建设兵团下辖的县级市，遍地都是军人，这也是够荒谬的。如前所述，新疆兵团的县级市，本质上内地的县级市没有任何区别。这里只有居民，没有军人。新疆兵团的社会管理制度，和内地基本上是一样的。

除了生产建设和发展经济之外，新疆兵团还承担着守卫边境的任务，于是有人把兵团视为我国的边防部队了，显然是大错特错了。解放军的边防部队能进行生产建设，能发展地方经济吗？显然是不能的。逻辑上就不通。

其实看名称就能看得出来，新疆生产建设兵团平时最重要的任务，就是发展经济，这样一个单位怎么可能是军事单位呢？哪个军事单位以发展经济作为本单位的核心任务？

新疆兵团也称作“中国新建集团公司”，是集农业、工业、交通、建筑、商业于一体，承担经济建设任务的大型央企。新疆生产建设兵团拥有7.06 万平方千米的广阔面积，约占全国农垦总面积的两成。在发展经济方面，不管是传统的农业、工业还是新兴的第三产业，新疆兵团都做出了显著的成绩，就连科研领域和教育事业都完成了两头开花的壮举，这不得不归功于一代又一代的兵团人勇往直前的奋斗精神与不畏艰险的拼搏斗志。

新疆兵团是副省级行政单位，建制级别和内地的副省级城市相当，但是具有很强的独立性，副省级城市级别虽然高，但仍然要归所在省份领导管辖，而新疆生产建设兵团则基本不归自治区领导管辖。自治区顶多是在宏观层面指导新疆兵团，新疆生产建设兵团拥有省级社会管理权限，可以自行制定适用于自身的政策法规，不一定要按自治区的制度来。

所以，新疆生产建设兵团并不是新疆自治区的下属单位，作为一个中央直接管辖的副省级行政单位，和新疆自治区是完全并立的，只不过行政级别要比新疆自治区低了半级。不过另一方面，新疆生产建设兵团的司令员和政委，都高配为正部级。虽然新疆兵团和副省级城市都是副省级，但是副省级城市的市长和市委书记却不会高配为正部级，这就是新疆生产建设兵团的特殊之处。

由此可见，新疆兵团虽然位于新疆自治区境内，但并不归自治区管辖，由此是一个和省、自治区、直辖市并立的省级单位。